Срок предъявления исполнительного листа

Приставы начинают свою работу на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Чаще всего такой документ выдается по результатам судебного процесса о взыскании долга с неплательщика, в одной из следующих форм:

1. Судебный приказ. Судебное постановление, которое выносится судьёй единолично. Приказы выпускаются по тем делам, где обязательства ответчика не подвергаются сомнению и подтверждаются документально, поэтому полноценное разбирательство с участием сторон не требуется. Сумма долга, которую можно истребовать в приказном порядке, может включать в себя сумму основного долга, а также начисленные проценты и неустойку (штраф, пени), суммы обязательных платежей и санкций. Обратите внимание, ее общий размер на момент подачи заявления о выдаче приказа не должен превышать установленной законом суммы:
• по заявлениям, рассматриваемым мировыми судьями, включая заявления об истребовании движимого имущества от должника (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ) — не более 500 000 рублей;
• по заявлениям, рассматриваемым арбитражными судами (п. 1 — 3 ст. 229.2 АПК РФ) — не более 400 000 рублей и 100 000 рублей.
2. Исполнительный лист. Документ, оформляемый судом на основании принятого им решения о взыскании задолженности в пользу истца и выдаваемый в случаях, когда требуется принудительное взыскание.

Согласно статье 12 ФЗ № 229, исполнительным документом может являться и иной документ:

• исполнительная надпись нотариуса;
• нотариально удостоверенное медиативное соглашение;
• удостоверение от уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг;
• удостоверение, выданное комиссией по трудовым спорам;
• решение госинспектора труда о принудительной выплате работодателем начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;
• акт о взыскании денежных средств, вынесенный контрольным (надзорным) органом;
• постановление налоговой инспекции о погашении налоговой задолженности за счёт имущества налогоплательщика;
• акт уполномоченного органа по делу об административном правонарушении;
• постановление судебного пристава-исполнителя или ФССП (например, об уплате исполнительского сбора);
• нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов;
• ИД, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории РФ в соответствии с международными договорами.

Рассмотрим правила предъявления в ФССП исполнительных листов (далее — ИЛ) и алгоритм дальнейших действий ФССП, поскольку это наиболее универсальный случай. Эти правила могут быть применимы и к приказу, и к другим названным выше исполнительным документам.

Когда кредитор понимает, что самостоятельно взыскать долг с неплательщика не получается, даже при наличии судебного решения, ему необходимо подать в ФССП исполнительный лист и заявление с просьбой возбудить исполнительное производство. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника, а также об установлении для должника иных ограничений, предусмотренных законом. Кредитор может указать известные ему сведения о неплательщике, приложить к заявлению документы, содержащие информацию о нем, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для исполнения требований ИЛ. В заявлении указываются реквизиты банковского счета кредитора, на которые должны быть перечислены взысканные денежные средства.

На основании полученных документов ФССП совершает следующие действия:

• в трехдневный срок материалы передаются ответственному судебному приставу-исполнителю (СПИ);
• в течение еще 3 дней сотрудник ФССП возбуждает исполнительное производство, о чём выносит соответствующее постановление и направляет его участникам процесса;
• должнику даётся 5 дней на добровольное исполнение судебного постановления (при условии, что оно не подлежит немедленному исполнению);
• если по истечении указанного периода долг так и не погашен, пристав инициирует мероприятия по его принудительному истребованию, а с должника взыскивают не только средства в пользу кредитора, но и исполнительский сбор в бюджет в размере, установленном статьёй 112 ФЗ № 229.

Однако, бессрочно указанные мероприятия продолжаться не должны. Законом установлены временные рамки, в пределах которых должник может являться объектом внимания приставов. Здесь нужно разделить два понятия:

• Срок для предъявления к исполнению ИЛ, до истечения которого взыскатель вправе предъявить ИЛ в ФССП.
• Допустимую продолжительность возбуждённого приставами дела.

Рассмотрим каждое из них по отдельности.

Сроки, предоставляемые взыскателю на подачу исполнительного листа в ФССП, указаны в статье 21 ФЗ № 229. По общему правилу такой срок составляет три года и распространяется на долги, имеющие характер однократной выплаты: денежное обязательство по договору, досрочное погашение кредита по требованию банка и т. д. Указанный срок отсчитывается по следующим правилам:

1. Для подачи ИЛ — с момента вступления в законную силу судебного акта, на основании которого он выдан. Это важный нюанс: не со дня вынесения решения судом или получения истцом листа на руки. Как известно, между этими событиями может пройти некоторое время. Так, в общем случае в гражданском и арбитражном процессе, с момента вынесения судебного решения должен пройти месяц, в течение которого несогласная сторона вправе подать апелляционную жалобу. Только после этого судебный акт вступает в законную силу, и именно эту дату нужно использовать как точку отсчёта, с которой начинается период для предъявления ИЛ к исполнению.
2. Для подачи судебного приказа — с момента его выдачи.

Если суд определил должнику срок для добровольного исполнения требований указанных в ИЛ, либо предоставил рассрочку или отсрочку их исполнения, срок на предъявление ИЛ к исполнению в принудительном порядке начнет отсчитываться только после окончания установленного периода.

Если же речь идёт о взыскании периодических выплат, ИЛ по такой задолженности может быть подан взыскателем в ФССП в течение всего периода, на который эти выплаты назначены, и, дополнительно, в течение трех лет после его окончания. Так, если по решению суда должник обязан производить регулярные платежи до 31 декабря 2024 года, взыскатель (при наличии непогашенного долга) вправе возбудить производство в любой момент в период до конца 2027 года.

В статье 21 ФЗ № 229 перечислены особые ситуации, при которых применяются другие временные рамки:

• акт уполномоченного ведомства по административному делу разрешено предъявлять к исполнению на протяжении 2 лет с даты его вступления в силу;
• акт надзорного ведомства о взыскании денежных средств с неплательщика предъявляется в ФССП в течение 6 месяцев после его вынесения или с даты, когда банк должника вернул взыскателю документ с сообщением о том, что долг частично или полностью нельзя списать со счёта клиента из-за отсутствия на нем средств;
• удостоверение, выданное комиссией по трудовым спорам, допускается предъявить к исполнению в течение трех месяцев с момента его выдачи.

Наконец, специальные правила применяются в случаях, когда:

• кредитор пропустил срок подачи ИЛ, но затем восстановил его через суд, после чего у него есть три месяца на предъявление ИЛ к исполнению;
• должник получил отсрочку или рассрочку исполнения требований, содержащихся в ИЛ.

Подробнее об этих ситуациях поговорим ниже.

Тот факт, что взыскатель вовремя обратился в ФССП, не означает, что теперь приставы будут неограниченное количество времени взыскивать задолженность с должника. Согласно статье 36 ФЗ № 229, судебному приставу даётся два месяца на совершение исполнительных действий.

На практике исполнительное производство не всегда завершается по истечении этого времени. Во-первых, загруженность сотрудников ФССП и специфика их работы порой не позволяют соблюсти регламентные сроки. Кроме того, в указанный период не включаются промежутки времени, когда СПИ лишён возможности активно взыскивать долг. Например, когда:

• должник добился отсрочки или рассрочки удовлетворения требований взыскателя;
• исполнительные действия пристава были отложены либо производство в целом приостановлено.

Судебный пристав может отложить принудительное взыскание на срок до 10 дней по собственному усмотрению или по просьбе кредитора, а на более длительный период — по решению судебного органа.

Более того, в п. 3 статьи 36 ФЗ № 229 прямо говорится о том, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Основанием для приостановления производства могут быть разные причины:

1. В отдельных случаях по решению СПИ (статья 40 ФЗ № 229). Например, если в отношении неплательщика введена процедура банкротства, за исключением конкурсного производства (для юрлица) либо реализации имущества (для физлица) или, например, в связи с розыском должника или его имущества.
2. По инициативе суда, который принял к рассмотрению обращение от заинтересованного лица, связанное с разногласиями, возникшими в ходе взыскания задолженности (статья 39 ФЗ № 229). Например, когда ответчик решил оспорить само судебное решение или действия пристава, либо не согласен с результатами оценки арестованного имущества.

Приостановление исполнения судебного акта, в том числе в ходе работы приставов, всегда «замораживает» течение срока предъявления ИЛ и срока совершения исполнительных действий, отсчёт которых продолжается после возобновления действия решения суда.

Фактически принудительное взыскание долга длится намного дольше двух месяцев. Тем не менее законом определены ситуации, когда оно точно будет завершено, даже если срок давности исполнения судебного акта не истёк.

Термин «закрытие» активно используется на практике, однако в законе не фигурирует. Вместо этого используются две другие формулировки: «прекращение» и «окончание» исполнительного производства. Они имеют разную природу, предпосылки и последствия:

1. Прекращение исполнительного производства (статья 43 ФЗ № 229) — это необратимое событие, наступающее в случае полной невозможности принудительного исполнения требований взыскателя. Например, СПИ прекращает производство независимо от срока, предусмотренного для предъявления ИЛ к исполнению в случаях, когда:
• взыскатель отказался от дальнейшего взыскания;
• истец и ответчик заключили мировое соглашение;
• отменено судебное решение, на основании которого выдан исполнительный лист;должник или взыскатель был исключён из ЕГРЮЛ.

ИЛ по прекращённому делу остаётся в ФССП и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

2. Окончание исполнительного производства (статья 47 ФЗ № 229) — это более «гибкое» понятие, которое ставит логическую точку в текущем этапе взыскания в результате наступления определённых событий. Чаще всего это происходит в связи с тем, что:
• ответчик полностью погасил задолженность;
• исполнительный лист был отозван выдавшим его судом, поскольку спор вышел на новый виток;
• должник признан банкротом;
• пристав вернул ИЛ истцу, так как пришёл к выводу, что взыскание с неплательщика невозможно ввиду недостаточности у него имущества или по другим причинам, перечисленным в статье 46 ФЗ № 229.

Обратите внимание: в течение всего срока для предъявления ИЛ к исполнению, в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения к должнику мер принудительного исполнения, производство может быть возобновлено повторно по заявлению взыскателя или по инициативе ФССП, путем отмены постановления об окончании исполнительного производства.

У взыскателя есть законное право повторно, причём сколько угодно раз, подавать ИЛ в ФССП и инициировать возбуждение исполнительного производства при соблюдении следующих условий:

• Не истёк общий срок давности исполнения судебного акта.
• Ранее начатая работа по взысканию была окончена ответственным приставом по основаниям, перечисленным в п. 1 статьи 46 ФЗ № 229.

Если производство окончено СПИ по причине отсутствия у должника имущества для изъятия (в соответствии с пп. 4 п. 1 статьи 46), подать заявление о его возобновлении взыскатель вправе как минимум через 6 месяцев. Но он может и не ждать полгода, если предоставит информацию о том, что имущественное положение ответчика улучшилось и тот снова стал платёжеспособен. Подтверждающие сведения он должен предоставить в ФССП вместе с повторно предъявленным ИЛ.

Кроме того, закон предусматривает механизмы, действие которых фактически растягивает срок давности по исполнительному производству на неопределенное время. Речь идёт о прерывании и восстановлении периода для предъявления взыскателем ИЛ.

Согласно статье 22 ФЗ № 229, время, доступное взыскателю для подачи ИЛ судебным приставам, прерывается в следующих случаях:

• частичное погашение долга неплательщиком;
• предъявление взыскателем ИЛ к исполнению в ФССП.

На второй пункт нужно обратить особое внимание, так как в разных обстоятельствах он работает либо на кредитора, либо на должника. Почему так происходит?

Как только взыскатель предъявил ИЛ в ФССП, исчисление срока давности исполнения судебного акта, на основании которого выдан ИЛ, приостанавливается. Если затем производство будет окончено, а долг не будет погашен полностью, течение времени на повторное предъявление ИЛ к исполнению возобновляется, но его продолжительность будет отличаться в зависимости от ситуации:

• Если СПИ окончил исполнительное производство по причине неплатёжеспособности ответчика, кредитору даются новые 3 года на предъявление ИЛ к исполнению.

  В качестве примера из практики можно привести Определение Верховного суда РФ № 305-ЭС20-21635 от 07.06.2021. В рассматриваемом деле общество-истец обратилось к приставам с заявлением о принудительном взыскании задолженности с ИП. Производство было возбуждено в сентябре 2013 года, а 26.10.2017 окончено в связи с отсутствием у ответчика имущества. Пристав направил истцу ИЛ, но тот его не получил и 05.02.2020 обратился в суд с заявлением о выдаче дубликата. Однако три инстанции отказали истцу, сославшись на пропущенный им срок давности. ВС рассудил иначе: он подчеркнул, что после 26.10.2017 трехлетний период на предъявление ИЛ к исполнению начал считаться заново. Следовательно, на протяжении этого времени истец имел право запросить дубликат ИЛ и воспользоваться своим правом в пределах допустимого срока. Дело было направлено ВС на новое рассмотрение.

• Если исполнительное производство было окончено по причине того, что взыскатель сам препятствовал его движению или отозвал ИЛ, из трехлетнего срока вычитается период, в течение которого ИЛ находился в ФССП.

Для этого приведём пример Определения Верховного суда РФ № 309-ЭС18-23448 от 22.04.2019. В рассматриваемом деле производство в ФССП было окончено в связи с отзывом ИЛ взыскателем. Возник спор по сроку давности на повторное предъявление ИЛ, который дошёл до высшей инстанции. ВС предложил методологию расчёта, которая теперь используется повсеместно. В Определении сказано, что в подобных случаях нужно складывать два периода времени: с момента вступления судебного решения в силу до первого обращения взыскателя в ФССП + с момента окончания исполнительного производства по инициативе взыскателя до повторного предъявления ИЛ к исполнению. Превышение итоговой цифры более чем на три года означает, что срок давности на подачу ИЛ в ФССП истёк.

Таким образом, если взыскание будет возобновляться по причинам, зависящим от ответчика, взыскатель сможет перезапускать его в течение довольно длительного периода времени. На практике этот процесс обычно рано или поздно завершается одним из двух событий:

• неплательщик восстанавливает своё финансовое благополучие, и приставы взыскивают с него долг;
• должник становится банкротом.

Это более призрачная для кредитора возможность, но тем не менее сбрасывать её со счетов не стоит. Восстановить пропущенный срок предъявления ИЛ в ФССП можно на основании:

• статьи 23 ФЗ № 229;
• статьи 322 АПК РФ;
• статьи 432 ГПК РФ.

Право на восстановление срока реализуется путём подачи заявления в суд, который выдал судебный акт и исполнительный лист. Оно будет удовлетворено, только если взыскатель докажет, что у него были уважительные причины для пропуска.

Отдельно в статье 21 ФЗ № 229 подчёркивается, что ИЛ, выданный на основании решения арбитражного суда о восстановлении пропущенного срока, может быть предъявлен к исполнению только в течение трёх месяцев со дня вынесения судом соответствующего определения.

Согласно статье 37 ФЗ № 229 инициировать отсрочку или рассрочку исполнения судебного решения имеют право все стороны судебного процесса, а также судебный пристав. Однако, указанным правом, , чаще всего пользуются именно должники. Для этого необходимо направить заявление в суд, который выдал ИЛ, с изложением уважительных причин такой просьбы.

Если судебный орган удовлетворяет ходатайство, исполнительные действия временно приостанавливаются. Срок для предъявления ИЛ кредитором в ФССП начинается с даты окончания действия специальной меры.

Однако, если ответчик добился рассрочки выплаты долга, а затем трижды нарушил согласованный график погашения, взыскатель может предъявить ИЛ для принудительного взыскания.

Взыскатель, пропустивший трехлетний срок предъявления ИЛ к исполнению, теряет такое право. Если он обратится с заявлением к судебным приставам после этого срока, в возбуждении исполнительного производства ему откажут. Таким образом, принудительное исполнение судебного решения о взыскании задолженности силами государственной службы по истечению установленного срока становится невозможным. Сам долг в результате истечения срока давности исполнения судебного акта не «сгорает». Просто у кредитора остаётся меньше инструментов для воздействия на неплательщика.

Чтобы надёжно защитить свои права в процессе взыскания, воспользуйтесь услугами профессионалов. Компания ООО ПКО ЭОС обеспечивает эффективную работу с проблемной дебиторской задолженностью на всех этапах: от досудебного урегулирования до сопровождения исполнительного производства.